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                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題

                    范文 > 黨團范文 > :下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題是由美文導刊網(www.fxsh.tw)為您精心收集,如果覺得好,請把這篇文章復制到您的博客或告訴您的朋友,以下是下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題的正文:

                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題篇一

                    執行民主集中制存在的主要問題及其對策

                    執行民主集中制存在的主要問題及其對策

                    民主集中制是我們黨根本的組織制度和領導制度。堅持健全黨內民主集中制,是加強黨的建設的重要內容,對于推進黨的團結統一,鞏固黨的執政地位有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須把民主集中制切實貫徹落實好,進一步規范黨內政治生活,處理好黨內關系,強化黨的正確領導,充分發揮黨組織的戰斗作用,領導全國人民進行社會主義現代化建設。同時對黨內執行民主集中制過程中的不足進行認真分析,采取相應的對策,使之不斷健全完善。

                    一、執行民主集中制中存在的主要問題及成因 中國共產黨是按照民主集中制的原則建立起來,并在這個原則的指導下進行活動。長期以來,我們黨在建立和發展中,對主民集中制進行了深刻的理論概括和廣泛的社會實踐。中國共產黨領導全國人民進行革命和建設的實踐證明,民主集中制這一原則是科學的、正確的,也證明了我們黨堅持和執行民主集中制原則是好的,是富有成效的。改革開放以來,民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進一步發揚,為社

                    會主義建設提供了正確的有力的保證。但也應當看到,在黨內執行民主集中制原則過程中,還存在著一些不足之處,有的問題還比較突出,影響著黨的建設。當前執行民主集中制存在的問題,總的來講,既有民主不夠的一面,又有集中不夠的一面,但主要是民主發揚的不夠。具體突出表現以下四個方面。

                    1、存在決策過程中強調領導個人的意志,忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面,特別是選拔干部問題上,不充分征求別人的意見;在領導經濟工作方面,對一些重大決策,有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案,個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導,不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法,使黨內民主不能充分發揚,集中也無法做到真正準確。

                    2、存在有些黨員不善于提出自己的見解,不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見,只講服從,不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持,對錯誤的東西不批評、不反對,特別是在關系到利益調整和領導切身問題時,不聞不問,只等領導最后做決定,使黨內民主流于形式。

                    3、存在對集體討論決定的重大問題,少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關系,不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則,在集體決定的重大問題與個人意見不一致時,不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實,民主集中制也無法貫徹。

                    4、存在強調地方和局部和利益,忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關系,總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上,安排部署和決定本地本部門的多,考慮全局的較少。有的在執行上級決定中,對地方有利的就執行,對地方不利的就消極對待。這樣,集中制也得不到落實,影響了工作的全局。

                    造成這些問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀的原因,既有現時因素,也有歷史因素,概括起來講主要有三點:一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長,封建主義思想殘余根深蒂固,加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入,對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導干部中,受封建主義殘余思想的影響,個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重,對“家

                    長制”、“一言堂”的作風習以為常。二是黨內制度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善,但在黨的許多制度和規定中還有不足之處,對黨員的民主權力保障不夠。同時,這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面,使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低,對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差,參與決策能力比較低,以致想參與也參與不了。另一方面,有些黨員政治素質較差,不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來,認為自己只有服從,不能提意見。有的私心雜念較重,擔心提意見給領導找麻煩,情面上過不去,不愿提意見。還有擔心遭打擊報復,不敢提意見,特別是不敢提批評意見。

                    二、健全和完善民主集中制的幾點對策

                    民主集中制貫徹的好不好,關系到黨的事業的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項長期的任務,必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內執行民主集中制中存在的一些問題必須研究,采取得力措施及早加以解決,若是放任下去,必將產生嚴重的后果。健全

                    和完善黨內民主集中制要堅持六項原則,多種措施并舉,當前應著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質等方面解決存在的突出問題。

                    (一)加強思想教育,增強黨員干部的黨性,提高廣大黨員特別是領導干部執行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實,要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強黨的思想建設教育廣大黨員特別是領導干部按照無產階級的世界觀來改造自己,糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為,徹底摒棄非無產階級的思想,在自己的思想言行中,體現和實踐黨的性質和黨的基本特征,自覺遵守黨內生活制度和原則。

                    (二)加強制度建設,嚴格黨的紀律,形成嚴格有效的監督機制和約束機制,從制度上保證民主集中制的執行。堅持黨的各項制度,最主要的就是堅持黨的集體領導與個人分工相結合的領導制度。集體領導是黨的領導的最高原則,是實行正確領導的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定,按照分工負責制搞好貫徹落實。必須嚴格執行少數服從多數的原則,防止和反對個人或少數人說了算。必須處理好領導者與組織原則之間的關系,集

                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題篇二

                    公文寫作復習七

                    公文的特點及特點

                    一、公文的特點

                    公文,是在機關公務活動中形成的,是各級機關與組織行使法定職權,實施有效管理的重要工具,具有很強的現實效用性。它的特點主要表現在以下幾個方面:

                    1、公文有法定的作者。公文不是誰都可以任意制發的,公文是由法定的作者制成和發布的。這是公文同圖書、情報資料、通訊報道以及一般的文章作品的一個顯著區別,是公文的顯著特點之一。

                    所謂法定的作者,就是指依據法律和有關的章程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權利和擔負一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。在我國,各級黨政機關、社會團體、企事業單位,只要是依據法律、章程、條例等規定并履行法定的程序建立和存在的,它們都是法定的作者,它們都有獨立對外行文的資格。如各級黨的組織、人民代表大會、人民政府及其部門是根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國憲法》以及有關的《組織法》建立的。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規定了這些機關的職能以及這些機關制定和發布公文的權限。

                    文件法定的作者指的是發文的名義。也就是說,文件主要是以機關的名義或機關的某一部門的名義制發的。例如,國務院文件、某某省人民政府文件是以機關的名義制發的;某省人事廳文件、某縣縣委組織部文件是以機關的某一個部門的名義制發的;工會、共青團、婦聯的文件是以社會團體的名義制發的;工廠、學校、科研單位的文件是以企事業單位的名義制發的。這些能在自己的職權范圍內制發文件的機關、部門或單位,稱為行文單位。

                    機關的發文有時也用國家領導人或機關首長的名義。如中華人民共和國主席令、國務院總理令以及機關首長對所屬工作人員的任免令(或任職通知)等。用領導人作為發文的名義,并不是以他個人的名義出現,而是代表他所在的機關的身份來發文的,也是法定的作者。這是領導人行使自己法定職權的一種表現。必須說明的是,以領導者個人的名義發文,在個人名字前面都應冠以機關的名稱與職務。如中華人民共和國主席×××,某市中級人民法院院長×××,某大學校長×××等。一旦這些人不再擔任這一職位,也就失去了這一法定作者的地位。

                    2、公文有法定的權威。公文既然是黨政機關、社會團體、企事業單位為了傳達意圖、辦理公務、記載工作活動而制發的。這就必然要賦予文件以機關喉舌的地位。也就是說,文件可以代表機關發言,代表制發機關的法定權威。因此,文件也就成為各級機關組織開展工作的法定依據。比如,黨的文件,就代表黨的中央委員會這一黨的最高領導機關的法定權威,

                    傳達的是黨中央的意見,所以它在全黨、全軍、全國人民中享有極高的威信。通過黨中央文件的制發,傳達了黨的路線、方針和政策,作為全國各條戰線、各個地區、各個系統、各個部門工作的依據和準繩。再如,國務院是全國最高行政機關,它所制定和頒發的文件,代表中央人民政府的職能和職權范圍,具有行政領導和行政指揮的權威等。這種法定的權威性,也叫做法規的強制力,如國家領導機關發布的命令、法令、法規等。是通過一定的立法程序產生的,是要強制執行的,違反了是要依照法律追究的。

                    3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的現實效用,是文件制發機關的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說,都有它本身的特定的現實效用,代表它的制發機關所賦予的法定效力和作用。比如,黨政領導機關所發出的每一項指示,每一項決定,要求所屬機關認真貫徹、堅決執行。即使是一份通知,同樣要求地方收文機關閱知和辦理。下級機關的一份報告、一份請示也同樣要求上級領導機關閱知或批復等。文件所具有的特定盜用是有一定的時間性的。任何文件都不是永遠有效的。雖然有的文件具有歷史文獻價值,但從總體上說,它還是著眼于現實效用的。文件在現行工作中形成,在現行工作中使用,為推動現行工作服務。一旦它們的現行使命完成,就轉化為檔案保存,對今后的工作還起著參考、憑證作用。{下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.{下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.

                    4、公文有規范的體式。公文有規范的體式,這是公文不同于圖書、情況資料、通訊報道以及一般文章作品的又一顯著特點。由于公文是黨和國家具體領導和管理政務的工具,是機關的喉舌,代表制發機關的法定權威。所以,制發公文是一件極其嚴肅的,具有重要政治意義的工作。為了維護公文的嚴肅性、權威性和便于進行公文處理,在黨和國家有關部門發布的關于公文處理的一系列法規性文件中,對公文的體式作出了統一的規定,提出了統一的要求。各級黨政機關、社會團體、企事業單位制發文件都必須按照規定的體式(包括文體、書面格式和版面形式),不能隨心所欲,另搞一套。比如,公文的結構、附加標記都要符合規定。一般說來,正式公文都有文件版頭、公文管理標記、發文字號、公文標題、主送機關、正文、發文機關、機關印章、發文日期、主題詞、抄送機關、印發說明等項。

                    5、公文有規定的處理程序。公文的制發和辦理必須經過規定的處理程序。如,公文的制發,必須經過起草、核稿、簽發的程序。經過機關領導人簽發的文稿才能繕印、用印和傳遞。幾個機關的聯合發文必須履行完備的會簽程序;重要的規范性文件還需報請上級機關程序。任何人不得違反上述程序擅自處理。只有如此,才能維護公文的嚴肅性與權威性,也有利于機關文書工作的科學化、規范化、制度化和提高機關工和效率。

                    二、公文的作用

                    在機關的日常工作中,文件擬制與處理的工作量是相當大的,它是機關工作的重要組成部分。一個國家、一個政黨、一個部門或者社會團體、企事業單位要行使職能,開展公務活動,都離不開文件。沒有文件,那簡直是不可思議的。總的說來,機關公文的作用在于它是黨和國家具體領導和管理政務,機關之間相互進行聯系和機關內部處理工作事務的一種工具。有作用才有地位。公文之所以在機關中占有重要的地位,也主要是體現在公文對于機關公務活動所起的作用上。認識公文的作用是使用好公文這一工具的重要前提。具體地說,其作用主要表現在以下幾個方面:

                    1、領導指導作用。黨和國家的各級領導機關,可以經常通過制發文件來部署各部工作,傳達自己的意見和決策,對下級的工作進行具體的領導與指導。例如,黨的中央領導機關通過它所制定和發出的各項指示、決議等重要文件,闡明重大方針政策、戰略措施和工作步驟,用以領導和指導各條戰線,各個地區的工作。

                    黨的領導是政治領導。黨對國家事務實行政治領導的主要方式,是使黨的主張經過法定程序變成國家意志,通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾,實現黨的路線、方針和政策。黨發布的領導性文件不是國家法規,但我們國家的法規,包括法律,法令以及行政法規,都是黨的政策的具體化。因此,黨的政策性文件,代表黨的權威,人人都要貫徹執行,并作為領導指導各項工作的依據。國家各級行政領導機關和業務主管部門則根據黨的政策性文件,制訂和發布各種指示、決定、計劃、意見、通知來領導和指導下級機關和下級業務部門的工作。上級機關傳達領導意圖與下級機關貫徹執行相結合,就使文件成為紐帶,充分發揮其領導與指導的作用。

                    2、行為規范作用。文件的行為規范作用,是文件強烈政治性和法定的權威性等特點賦予的。這種行為規范作用又稱之為法規約束作用。黨和國家的各種法規和規章都是以文件的形式制定和發布的。這些法規性文件一經發布,便成為全黨、全社會的行為規范,必須堅持依照執行,不得違反。它對于維護正常的社會秩序、安定社會生活、保障人民的合法權益有著極其重要的作用。

                    必須指出的是,法規文件的行為規范作用與社會道德規范不同,違反社會公德將受到輿論的譴責,而文件的行為規范作用是帶有強制性的。國家以強制手段保證它的權威,誰違反了法令或法規,就要受到法律制裁和行政處分、經濟處罰。例如《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法。根據《憲法》又制定與頒布了《民法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《婚姻法》等基本法。對這些法律、法令,如有違反,國家的執法機關就要“唯你是問”。如違反了法規(如章程、條例、規定、守則等)雖不至于犯法,但要受到批評、警告、記過直至開除等

                    行政處分,有的還要處以罰款。這就說明,這些法令、法規性文件在它的有效范圍內,必須成為人們的行為規范,而且強制執行,人人都得遵守。

                    3、傳遞信息作用。文件是傳遞信息的重要渠道。黨和政府上下左右機關之同,其決策、方針、設想和意圖等政務信息,常常是通過文件的傳遞而取得的。例如,各級黨政領導同志的工作活動情況,各地的突發事件,社會動態,經濟技術情況等信息的收集、傳遞和處理,工作情況的匯報,上級決策、指示的下達,下級貫徹落實上級指示的經驗總結和存在問題的報告等,都離不開文件這一工具。上級領導機關通過批閱下級機關送來的報告、請示、匯報、調查報告以及簡報、總結等,就及時掌握了下級機關的信息動態。這就為上級機關指導工作、解決問題以及進行各項決策提供了客觀依據。又如,下級機關通過閱讀上級機關的指示、決定、通報、通知等文件,就能及時掌握從上級機關傳遞過來的信息動態。根據這些信息動態,下級機關就可以及時開展工作和完成規定的任務。至于平級和不相隸屬機關之間相互使用的“函件”等文件,更多是用于直接溝通信息及聯系各種事務的。通過文書的這種信息傳遞作用,使得各級機關組成了一個四通八達的信息網絡,機關工作靠文件傳遞的信息得到處理和解決;上下左右之間的關系,靠文件傳遞的住處得到調整。從而保證了各級各類機關組織的工作正常地、有秩序地運轉。

                    4、公務聯系作用。各機關單位在處理日常事務工作中,經常要與上下左右有關的機關單位進行聯系。隨著改革開放的不斷深化,各機關單位之間的橫向聯系日趨頻繁。機關公務文書的協調聯絡作用就顯得越來越重要、越來越廣泛了。一個機關的工作活動,不是孤立地進行的,有時要向它的上級領導機關報告情況、請示問題;有時要與一般機關單位就工作業務進行商洽、詢問、回答或交流情況和經驗;有時要與有關企業、部門或單位簽訂合同、協議書等。文件在同一系統的上下級機關之間、平級機關之間以及不相隸屬機關之間,都能起到溝通情況、商洽工作、協調關系、處理問題的公務聯系作用。

                    5、憑據記載作用。文件是機關公務活動的文字記錄。一般來說,絕大多數文件在傳達意圖、聯系公務的同時,也具有一定意義上的憑據作用。這是因為,既然每一份文件都反映了制發機關的意圖,那么,對受文機關來說,就可將文件作為安排工作、處理問題的依據。有些文件,則具有比較明顯的憑證作用。如經過當事人雙方共同簽訂的協議書、合同等文件,它的憑證作用是作為證實簽約雙方曾經許諾和承擔的責任和義務的依據。誰違反了協議和合同的條款,就要追究誰的責任。可以說,形成這類條件的目的,就是為了作文字憑證的。

                    還有一些文件具有明顯的記載作用。例如會議記錄、電話記錄、會議紀要、機關大事記、值班日記、各種登記等,它們都是機關工作活動的真實記錄,具有記載作用,可以供日后的

                    利用查考。

                    文件不僅在機關的現行工作中具有憑據記載作用。同時,對于過去的事情,它又成為各級黨政機關公務活動的歷史記錄。是機關史料的積累,是解決矛盾、澄清是非的憑證,也是若干年后編史修志的重要依據。所以,文件在完成它的現實使命以后,都要立卷歸檔保存,是備查找利用。例如,制定一項新的政策,為了保持政策的連續性,還要參考過去的文件;機構調整、人事任免、調解矛盾、落實政策等也需要參考過去的文件規定。因此,文件作為歷史事件的記載與查找的依據,其憑據作用是不可忽視的。

                    以上所述,是就文件的主要作用而言的,文件還有知照作用、協調作用、宣傳教育作用等,就不一一詳述了。實際上,從每一份具體的文件所起的作用來看也并不是單一的,往往同時具有幾種作用,我們應該結合起來認識和理解

                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題篇三

                    淺談如何提高貫徹落實工作的能力

                    淺談如何提高貫徹落實工作的能力

                    讀《機關干部在解放思想中有所作為》有感

                    細細讀完《機關干部在解放思想中有所作為》一文后,受益匪淺。作為黨員干部,要在繼續解放思想時必須努力強化公平公正、使命責任、行家里手等13種意識,這是對黨員干部最基礎的要求。在這里,我想談談對貫徹落實工作的一點看法與體會。

                    有一則小故事:一個外企里有兩個雇員,一個中國人,一個日本人。老板吩咐兩人每天擦六遍桌子,并要檢查。第一天,兩人都按要求認真擦了六遍,但老板沒來檢查。第二天,日本雇員擦了六遍,中國雇員擦了五遍,并說到“五遍六遍一樣干凈”。老板又沒來檢查。第三天,四天,五天,六天,日本雇員按要求認真擦夠了六遍,而中國雇員一天比一天少擦一遍。直到老板檢查時,中國雇員才記起沒擦的桌子,慌忙去擦,但一切都晚了。這則故事說明在貫徹落實工作方面,是我們不少國人普遍的“短板”。

                    所謂貫徹落實工作能力,就是不折不扣、保質量地完成工作和任務的能力。小平同志說過:“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有。”這說明,決策再好,思路再好,制度再好,沒有強有力的落實都是紙上談兵。貫徹落實工作,要求我們知難而進,利用 “長板”,彌補存在的不足,增強貫徹落實工作能力的途徑有,勤學好思、精心謀劃、攻堅克難、開拓創新、團結協作、嚴謹細致、講究方法等。

                    一是在勤學好思中增強貫徹落實工作的能力。貫徹落實工作的能力不是單一素質的表現,而是多種素質的綜合展現,它體現為一種總攬全局、深謀遠慮的洞察力,一種不拘一格的突破性思維方式,一種朝著目標堅定不移前進的態度,一種雷厲風行的管理風格,一種勇挑重擔的工作作風。廣大干部要通過學習來提升這種素質,要積極參加集中學習培訓,爭當學習先進,建立學習型黨組織。

                    二是在精心謀劃中增強貫徹落實工作的能力。凡事預則立,不預則廢。能否制定切合實際的計劃方案是貫徹落實工作強弱的一個重要標尺。工作中出問題,不少就出在制定和遵守計劃方案這一環節,以至工作缺乏計劃性、連續性,工作推進緩慢。

                    三是在攻堅克難中增強貫徹落實工作的能力。干部干部先干一步。這一步就是克服困難、解決矛盾的過程。要有積極的心態,樹立克難制勝的信心和勇氣,迎難而上。在學習和實踐活動中,掌握破解難題的方法和技巧,增強駕馭復雜局面的能力。

                    四是在開拓創新中增強貫徹落實工作的能力。干部工作中的一些亮點,就是靠創新得來的。創新可以提高執行力,創造性地落實上級精神,是落實工作的最高境界。就是領導,也不希望下屬照抄照搬,是個只會做工,不會用腦的執行機器。要改變工作年年歲歲“濤聲依舊”的老調子,干部要有創新的思想,要拿出既緊扣上級精神,又切合工作業務特點,既用足了政策,又充分發揮了自身優勢的工作意見與方案來。只有這樣,才能創造性地貫徹落實上級指示。

                    五是在團結協作中增強貫徹落實工作的能力。團結就是力量,合作才能共贏。這個道理誰都懂。機關人員、科室間、上下級間在處理關系時,應該“心底無私天地寬”,從工作的整

                    體和大局出發,團結一致,杜絕相互掣肘,設置障礙,不配合,等靠拖的嚴重思想問題。

                    六是在嚴謹細致中增強貫徹落實工作的能力。中鋁公司的管理要求是“嚴細實新恒齊”。使人疲倦的不是遠方的高山,而是鞋里的一粒沙子。這都說明細節決定成敗。誰要在細節地方做得到位,堅持到底,就能取得成功。堅持每天擦六遍桌子,堅持一月、半年、一年就是成功。把簡單的事情千遍萬遍都做好做對就是不簡單。

                    七是在講究方法中增強貫徹落實工作的能力。抓工作落實,一忌虎頭蛇尾,必須抓全過程,計劃、安排、督促、檢查、考核,環環相扣,最后抓工作反饋與匯報。二忌三天打魚,兩天曬網,落實工作必須持續到底,善始善終。三忌和尚帽子平撲塌,要抓出典型,要有創新點。四忌高高在上,浮在機關,必須深入基層,從群眾中來到群眾中去。

                    貫徹落實工作不是一件容易的事,提高貫徹落實工作的能力也不是一蹴而就的,我相信,只要所有黨員干部心有所思、所牽、所盼,上下求索,就一定能達到錘煉自我,完成工作任務,最終實

                    淺談在工作中如何抓好“落實

                    工作任務的落實,主要是干事、干好事、干成事。所以完成任務當然是抓落實的第一位,抓落實主要是看重做成事,以工作目標和任務為出發點和落腳點,一心一意謀發展,千方百計搞建設。抓落實必須體現在實際工作的過程中,過程必須是實實在在,事事有回音,件件有著落。抓落實又必須體現在結果上,必須通過成效表現出來,成效和結果是抓落實的目的,是工作決策科學性的評價依據,不能在抓落實的過程中造成社會不和諧,造成矛盾,因此抓落實要把過程和結果統一起來。當前我們分局土地承包方案調整力度大,的確存在許多社會不和諧因素,這要求我們基層領導在落實工作當中一定處理好重事和重人的關系,只有調動人的自覺性、積極性和主動性,才能把事辦好,所以在抓落實的過程中,必須深刻理解人與事的關系,一方面事需要人來做,沒有人一事無成,不能做事不管人。另一方面人又要必須干事,不干事的人一無是處。

                    抓落實的過程就是一個在實踐中以科學的思想方法、工作方法為指導,求真務實,搶抓機遇的過程,就是一個解放思想、開拓創新的過程,在實際工作中面對當前的主要矛盾要做到心里有數,分清主次,協調好對上對下的關系。落實既是要把已經做出的決策付諸實施,所以執行是落實的根本屬性,執行要求執行者嚴格按照決策的內容去做,不能走樣。但在實際執行的過程中又必然會遇到變化,使原有決策的個別方面、個別內容與實際情況不完全相符。這時要求執行者根據總體方針、政策、路線和上級的工作原則,結合本單位的工作實際,解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、創造性地執行決策,完成任務。作為基層的上級部門也應該做到原則和實

                    際相結合、任務和目標相統一,不能死教條,死規定地運行決策,否則會造成產生和影響穩定的不和諧因素。

                    在墾區農業現代化大發展和小城鎮建設中,我們應該把握工作的中心,一切以發展和穩定為出發點,在制定決策過程中要充分考慮到現有的困難,不可以想當然,要使決策科學化、人性化。在落實和執行過程中要掌握打破局限,掌控全局的觀念,有些工作看是很難做,但是只要變通一下,一件棘手的工作就會出現新的生機,“變則通,通則久”來自《易》。認為世間的萬物的變化都符合這么一個規律,不管我們從歷史角度還是我們身邊息息相關的一些事情來看也不能脫離這么一個規律。

                    抓落實是務實作風的具體體現{下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.{下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.

                    梁高武

                    抓好工作落實,不僅是工作方法和工作作風的問題,也是衡量黨員干部懂不

                    懂政治、講不講政治的一個重要標志。抓好工作落實,是務實作風的具體體現,

                    它不僅是我們黨的優良傳統,也是對黨員干部的基本要求,我們要站在實現黨和

                    人民根本利益的高度,增強政治責任感和工作事業心,堅持創造性、發揚堅韌性、形成導向性,切實把“三個代表”的要求和上級的各項部署落到實處,取得成

                    效。

                    一、堅持創造性,就是要善于把上級精神結合本地實際,提出解決問題新路

                    子和新辦法

                    各地區各部門的情況不相同,貫徹上級精神時,必須堅持從實際出發,制定

                    出切實可行的辦法和措施。如果貫徹上級精神時不顧實際情況,生搬硬套,看起

                    來似乎執行得很堅決,實際上只起了傳話筒、留聲機的作用,其結果必定是貽誤

                    工作、貽誤事業。

                    首先要認真學習好上級精神和各項部署的具體內容。正確領會和把握其精神

                    實質,解決好為什么干和怎么干的問題。要在充分走群眾路線、集思廣益的基礎

                    上進行科學決策,召開會議或下發文件進行部署。完成決策的制定和實施方案,

                    事情才進行了一半,還有重要的一半,就是確保決策和部署的貫徹落實。如果我

                    們作出的決策得不到落實,應該做的事沒有去做,應該做好的沒有認真做好,說

                    話不算數,就會違背黨的根本宗旨,就會失信于民,影響黨的形象和威信。

                    其次要理清思路。要把握重點,在深入調研、摸清本地區本部門的實情上下

                    功夫。要深入基層、深入實際,圍繞本地區、本部門、本單位的深層次矛盾和問

                    {下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.

                    題,廣泛深入地開展調查研究,搜集第一手資料,掌握真實情況。根據實際情況

                    找準最佳結合點,創造性地開展工作,先干后爭論,先試后評論。要樹立只爭朝

                    夕抓落實的高效作風,時刻有一種時不我待的緊迫感,貫徹落實既定目標,堅決

                    雷厲風行,快捷高效地完成任務。

                    再次是要及時制定解決問題的辦法。對人民群眾反映集中和強烈的問題,要

                    高度重視,從具體工作和具體問題入手,從速提出解決問題的辦法。

                    二、堅持堅韌性,就是要大力發揚腳踏實地埋頭苦干的工作作風,去博得黨

                    和人民的認可

                    抓好工作落實,就是把決策變為人們的實踐活動,是由一個認識世界到改造

                    世界的過程。在這一過程中,必然會遇到許多難以預料的困難和問題,有些工作

                    特別是一些改革措施還會觸及一部分人的利益。黨員干部特別是領導干部一定要

                    有一種無私無畏的勇氣、良好的精神狀態和頑強的意志,有一股不達目標不罷休

                    的韌勁,既不為取得了一些成績而驕傲自滿、固步自封,也不為出現了困難而動

                    搖斗志、畏縮不前。

                    一是要堅持察實情。我們必須增強工作的預見性,掌握工作的主動權。黨員

                    干部要大力增強政治意識、大局意識和群眾意識,始終保持與人民群眾的血肉聯

                    系,深入群眾,真實了解社情民意,捕捉社會信息動態,及時發現苗頭和傾向性

                    問題,真正做到見微知著,心中有數。

                    二是要堅持原則明實理。處理人民內部矛盾的過程,是宣傳政策法規、統一

                    思想認識的過程,也是構建社會主義和諧的必要手段。要深入研究、準確把握新

                    形勢下群眾工作的特點和規律,善于做宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作。

                    對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題,要實事求是地把情況講明、把道理講清。同時,要講究宣傳策略,采用生動活潑、貼近群眾、入情入理的教育方法,通過

                    說服解釋,從而疏導解決人們的思想認識上問題。

                    三是要堅持求實效。要正確協調各方面的利益關系,要堅持權為民所用、情

                    為民所系、利為民所謀,真正把群眾的利益放在第一位,真正實現經濟與社會的

                    協調、效率與公平的統一、執政為民與群維力的良性互動,使公共秩序的建立、

                    群眾合法權益的維護得到充分的體現。

                    三、堅持導向性,就是要形成正確的用人導向,鼓勵黨員干部真抓實干良好

                    氛圍

                    現實生活中,有的領導干部弄虛作假,好大喜功,搞形式主義,這些往往同

                    那個地方的風氣和用人導向有關。評價一個干部的政治水平和領導能力,不僅要

                    看他說了什么,更重要的是看他做了什么,不僅要看他抓決策上工作的能力,還

                    要看他抓落實和基層工作的能力。

                    其一要形成正確的用人導向。在以發展為主題的時代背景下,選人用人應當

                    始終牢牢把握發展這個大局,始終貫徹發展這一理念。堅持以發展念論英雄,形

                    成正確的用人導向。要進一步完善干部考察、考核制度,改進干部考察方法,積

                    極引導和鼓勵廣大黨員干部干實事、鼓實勁、出實招。對那些德才素質好、工作

                    踏實肯干、吃苦耐勞、有干勁、有成績的干部,要表揚鼓勵,提拔重用,對那些

                    有“唱功”無做功、做表面文章、夸夸其談的干部,要嚴肅批評,幫助其改正;

                    對那些缺乏責任心、喜愛空談、給黨的事業造成嚴重損失的干部,要進行調整,

                    問題嚴重的要堅決查處。

                    其二要實行干部選任失察失誤處置機制。對于選人用人上的錯誤和問題,防

                    范和發現固然重要,但更為重要也是當前最感棘手的,還在于如何規范剛性的制

                    度,采取有效的措施,及時加以處置,使干部選任失察失誤責任人受到應有的追

                    究與懲處。對于選拔任用干部不按政策規定行事造成失察失誤的,要進行通報批

                    評、組織處理和追究法律責任。

                    其三要規范干部作風建設機制。黨的作風建設是與黨的組織建設、思想建設

                    緊密相關的,因而也必然要建立相應的制度。黨的作風很大的一部分涉及物質利

                    益,只靠思想教育不可能收到全部效果,從制度上規定黨員干部應當如何處理物

                    質利益關系,使不良作風就沒有漏洞可鉆,優良作風也會得到發揚。

                    務實就是能力 落實就是水平

                    胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調指出,全黨同志特別是各級領導干部要發揚求真務實精神,改進工作作風,建立健全抓工作、抓落實的責任制,切實把各項工作抓出成效。這是對新時期領導干部作風建設提出的新要求,需要我們各級領導干部認真學習領會,在實踐中貫徹落實。在此,圍繞抓落實問題,筆者談一點思考和體會。

                    抓落實,必須要有務實的作風,這是領導干部能力的體現

                    抓落實,重要的是要有務實的作風。有沒有務實的作風,是一個領導干部稱不稱職、工作能力強不強的重要考量標準。有了務實的作風,才能鼓實勁、求實績、講實效,不圖虛名,不務虛功,不搞花架子,不做表面文章;才能夠做好表率,抓好班子、帶好隊伍,凝聚人心,帶出一個干事創業的良好風氣,引導廣大群眾扎扎實實地做好各項工作。反之,便會貽害無窮。可以說,務實高于一切,這是對領導干部的基本要求。那么,什么是務實?務實就是立足實際,實事求是,腳踏實地,扎扎實實地干好工作。務實既是一種態度,一種精神,更是

                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題篇四

                    重大問題請示報告制度

                    重大問題請示報告制度

                    {下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.

                    第一條 請示報告的主要事項:

                    1、按照上級的部署和要求,需要貫徹落實的工作;

                    2、年度工作計劃、總結及階段性重要工作的安排、總結;

                    3、重大工作方案、重要決策、決定、制度和措施;

                    4、領導班子建設中的有關重要問題;

                    5、所屬單位及黨組織的設立與撤銷;

                    6、重大安全、質量事故;

                    7、特殊問題和重要的突發性事件;

                    8、其他需要請示報告的重大問題。

                    第二條 請示報告的方式及時間

                    向上級請示問題和報告工作情況,一般采取正式文件或傳真電報方式,緊急情況可先用電話請示報告。后補報文件或辦理傳真,必要時單位主要領導可當面向上級請示報告有關問題。

                    對階段性工作要定期請示報告。其他問題要按有關時間規定及時請示報告。年度計劃、總結每年報告一次;緊急及特殊情況可隨時請示報告。

                    第三條 請示報告中必須堅持的原則

                    {下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.

                    1、重大問題必須事先請示,不得越權決策,不得先斬后奏,自行其是。

                    2、必須堅持實事求是的原則,如實向上級報告反映有關情況,不得弄虛作假。{下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題}.

                    3、請示報告的問題,需經集體討論決定;特殊情況,按有關規定隨時報告,個人不得以組織名義請示報告重大問題。

                    4、請示的問題如上級批示或答復不同意或作部分修改,堅決做到下級服從上級。

                    第四條 請示報告的責任

                    班子成員和干部必須認真貫徹執行這一制度,牢固樹立下級服從上級,局部服從全局的觀念,自覺地維護大局和整體利益,堅定不移地執行上級機關的各項決定,保證上級決定在本單位的落實;對于因違反本制度規定造成不良影響的單位和重要責任者,應予以批評教育,造成嚴重后果的,要視情節給予處分和處罰。

                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題篇五

                    構建有效監督“一把手”的立體網絡

                    構建有效監督“一把手”的立體網絡

                    學習時報 作者:陳朋

                    在中國,“一把手”在地方領導班子和黨政部門中處于核心地位并擔負全面責任,是貫徹落實上級決策部署的第一責任人和拍板決定重大事項的最終決策人,他們集決策權、實施權和監督權等諸多權力于一身。然而,權力亦是一把“雙刃劍”,不受制約的權力必然導致腐敗。梳理十八大以來落馬的各級官員,不少是地區或部門的“一把手”。這說明,對“一把手”進行有效監督是一個現實難題,當前亟待構建科學規范的監督網絡,以真正形成不想腐、不敢腐、不能腐的權力運行環境。

                    監督“一把手”難在何處

                    筆者近期在多個省(市)參與調研發現,對“一把手”開展行之有效的監督并不是一件容易的事。總體上看,對“一把手”進行有效監督存在多重制約因素。

                    權力高度集中且權責不對稱,是對“一把手”監督的最大障礙。對于很多“一把手”而言,可謂是一權獨大:既有提名權、表決權,也有再議權、否決權,還有執行權,可以說是集教練、發令、裁判等角色于一身。對此,一些人形象地稱之為“只要他想干的事情,沒有他干不成的,同樣只要他不想干的,其他人再反對希望也不大”。這是對“一把手”權力過分集中的形象概括。從理論上講,權力與責任

                    是相對應的。作為“一把手”,在掌握權力的同時也應該承擔相應的責任,但調研發現,有的“一把手”成了“只享受、不買單”的超人。一些重大事項決策失誤、失職瀆職,很難對其追究責任。即使追責,“一把手”也很少受處分或者處分很輕,沒有形成強有力的震懾。正是這種有權少責的不對等情況,使一些“一把手”在用權過程中有恃無恐,視監督為兒戲。

                    制度執行力低,讓一些“一把手”游離于監督之外。這集中體現在上級監督、同級監督、下級監督和群眾監督的制度體系運行不暢。首先是“上級監督太遠”。上級領導由于自身工作繁忙和時空距離等因素的制約,基本上很少對下級“一把手”進行監督。其次是“同級監督太軟”。班子成員對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等方面情況最有發言權,但他們時刻處于“一把手”的領導和調控之下,根本不敢行使監督權。再次是“下級監督太難”。一些“一把手”儼然成了“家長”“老板”“老大”。很多下屬擔心被冠以“找別扭”“拆臺”“鬧不團結”等惡名,行打擊報復之實。因此,基本上不可能對掌握其政治前途和命運的“一把手”開展監督。最后是“群眾監督太弱”。由于對監督政策法規了解不夠,再加上“一把手”活動的公開性和決策透明度不夠,使群眾不知情而無從監督;有的群眾認為“監督了沒有用,還得罪人,不如不說”。

                    干部選拔任用機制不規范并與教育管理脫節,使對“一把手”的監督難以發揮作用。當前上級“一把手”實際上還牢牢掌握著下級“一把手”的任免權。這無形之中使一些權力觀發生扭曲的“一把手”錯

                    誤地認為,其掌握的權力不是黨和人民賦予的,而是上級賜予的。滯后的“一把手”教育管理機制也是難以實施有效監督的重要影響因素。一方面,以“人性善”為出發點的干部教育管理機制,過多地寄希望于個人素質,但單純依靠道德自律的干部教育思路并不能有效實施監督。另一方面,上級領導和組織部門對“一把手”的選配很重視很慎重,但任用以后則疏于管理、忽略教育、弱化監督。有的甚至片面強調“能人效應”,即使發現了問題也不能及時批評教育、采取果斷措施,而是大事化小、避重就輕。這種情況在客觀上使對“一把手”的監督難有成效。

                    搭建有效監督的立體網絡

                    總體上看,圍繞權力構架、監督機制、社會環境、技術策略、思想教育五大要素構建對“一把手”監督的立體網絡是重中之重。 “一把手”監督難,實際上主要是指對其權力運行的監督極為困難。這說明,重點舉措首先必須放在科學架構其權力上。基于此,科學定權、合理分權、規范用權是關鍵。科學定權,就是要通過制度設計,制定“一把手”的權力清單,明確其權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序及相對應的責任,特別是要明確“一把手”在人財物及重大事項決策中的權力和責任。分權是權力監督和制約的最有效辦法。所以,要通過建立“一把手”不直接分管人財物、工程建設、政府采購、產權交易等重大工作的制度,構建“副職分管、正職監管、集體領導、民主用權”的權力制衡機制。定權、分權不是根本,其最終目的在于引導“一把手”能規范用權。因而,可以創新民主決策機

                    制,制定重大事項決策程序細則,推行專家咨詢、群眾民主評議、陽光曬權、重大事項決策全程公開、“一把手”末位表態、會議票決等機制,防止化解“一把手”獨斷專行難監管,真正做到權力行使規范化、職權自由裁量標準化、權責運行明晰化。

                    優化監督機制的重點在于要繼續深化紀檢體制改革,割斷監督者與被監督者的人財物聯系和利害關系,強化紀委監督權的獨立性和權威性。由上而下地授權紀委對同級“一把手”進行監督和制約,著力解決上級監督太遠、同級監督太軟的問題,推動實現監督過程“看得見、管得著”。推動巡視向基層延伸,實現省級巡視對地市甚至縣一級的“直管式”覆蓋,并且進一步突出“一把手”這個巡視監督的重中之重。建立健全黨組織、權力監督機構與群眾溝通機制,強化群眾路線這一黨與群眾之間互通信息的有效渠道,以形成黨對社會公眾的責任鏈條和社情民意直接反饋鏈條。還應加強對各種監督力量的組織協調,建立完善監督聯席會議和日常聯動機制,定期組織紀檢監察、組織、人事、審計、司法等部門,及時交換對“一把手”監督的有關信息,增強監督整體效能。

                    對“一把手”進行監督不僅維系于權力架構和監督機制,還同社會環境的支持密不可分。要激發和保護公眾的監督熱情,創造一種勇于監督、監督光榮的良好氛圍。對此,可以開發網絡平臺,探索紀檢監察信訪舉報“直通車”運行方式,實現舉報直接受理,進一步打破群眾舉報層層反映的傳統模式。建立健全廉情監測點,鼓勵從生產生活第一線聘請廉情監測員,通過網絡、電話、信訪、座談等形式開展

                    “一把手”廉政及自律情況的監督。擴大全委會、常委會票決“一把手”范圍,提高干部群眾參與“一把手”選拔任用監督程度。建立“一把手”行為失察追究制度,健全經濟監督,堅持加強對“一把手”任前、任中和離任的經濟審計。完善交流任職制度,對在一個職位上工作時間長的管人管錢管物的“一把手”進行適當異地交流、崗位輪換,以打破其關系網、人情網。

                    根據新情況新問題新變化,有針對性地展開“靶向教育”,筑牢“一把手”拒腐防變的思想道德防線,增強思想自覺。為此,要以“一把手”為重點,設置主題鮮明、形式多樣的學習教育活動,幫助其鞏固正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時,還要創新教育培訓平臺,著力構筑全新的教育載體以提高教育的震撼力和說服力,提高其依法履職的成就感,實現組織要求和個人追求的有機統一。

                    下級貫徹落實上級決策部署存在哪些問題篇六

                    上下級工商聯關系研究

                    上級工商聯與下級工商聯的關系研究

                    吉林省工商聯課題組

                    工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織。隨著客觀形勢的發展,工商聯的性質、地位、作用發生了重大變化,工商聯工作的環境、范圍、對象和任務發生了重大變化,上下級關系定位與格局也有所變化。新形勢下,加強工商聯工作,促進工商聯事業發展,必須理順上下級關系。關鍵是堅持與時俱進,立足戰略全局,緊扣科學發展的本質要求,明確上下級關系定位。為此,本文在深入研究當下工商聯上下級關系內涵與外延,分析上下級關系格局特征與制約發展癥結的基礎上,力求探索建立良好的上下級關系,從而構建和諧統一、運轉有序、良性互動、科學高效的工作格局,推動工商聯工作健康開展和工商聯事業科學發展。

                    一、上下級關系的內涵和外延

                    (一)內涵。我國工商聯現行的架構體系是按國家行政區劃設臵組織,其上下級關系依據所在行政區的上下級隸屬關系進行劃分,適用民主集中制原則。

                    1.工商聯組織的基本設臵。目前,在我國的政治架構中,從中央到地方政府依次分為五級,即中央、省(市、自治區)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉(鎮、街道辦事處)。工商聯作為黨領導的人民團體和商會組織,其現行的架構體

                    系是按國家行政區劃設臵組織,依次為四級組織,即全國工商聯、省(市、自治區)級工商聯、市(地、州、盟)級工商聯和縣(市、區、旗)級工商聯。鄉(鎮、街道辦事處)一級沒有組織設臵。

                    2.上下級關系的基本內涵。工商聯作為人民團體,不是政黨,也不是所謂的“準政黨”,其組織方式和工作機制不同于政府機構,在上下級關系中缺少某些剛性的行政約束。在上下級關系中,上級組織對下級組織是工作指導關系,下級組織是接受上級組織工作指導(被指導)與配合其開展工作關系。在實踐中,越向上行,其工作重心越傾向于整體或區域的非公有制經濟發展的理論性研究和對下級組織的政策性指導,宏觀性、政策性和指導性越強;越向下行,其工作重心越傾向于接受上級組織指導和執行具體工作,微觀性、實踐性和從屬性越強。

                    3.上下級關系的特質分析。一是全國工商聯無其上。根據組織機構設臵,全國工商聯是最高組織機關,其負責直接或間接指導省(市、自治區)及其以下各級工商聯工作。二是縣(市、區、旗)級工商聯無其下。作為基層組織,縣(市、區、旗)級工商聯接受或間接接受所屬市(地、州、盟)及其以上各級組織指導。三是省(市、自治區)和市(地、州、盟)兩級組織承上啟下,其負責直接或間接接受所屬上級組織指導并對所屬下級組織進行直接或者間接指導。

                    (二)外延。目前,根據工商聯所承擔的事務屬性劃分,上下級之間指導與被指導關系,主要體現在以下五個方面:

                    1.政治方面的指導。作為執政黨領導的人民團體,工商聯在思想上、政治上、行動上要堅定不移地走中國特色社會主義道路,與中共中央的決策部署保持高度一致。為確保工商聯工作的正確方向,上級工商聯從堅持正確的政治方向和政治原則出發,及時向下級工商聯傳達、宣傳和組織學習黨和政府方針政策。主要是通過領導講話和會議文件等形式,部署不同時期的重點工作和任務,提出要求,明確指導。特別是對非公有制經濟代表人士工作等政策性比較強的問題加強指導。

                    2.交流方面的指導。為不斷提升工商聯履行職責的能力和水平,上級工商聯不斷創新工作載體,搭建、拓寬與下級工商聯之間、下級工商聯相互之間的交流渠道和溝通平臺,及時總結并推廣工商聯工作中的新思路、新途徑、新做法和新經驗,增強工作指導的靈活性、針對性和實效性。主要是充分利用常委會議、執委會議、專門工作會議、座談會、區域聯席會(如東北三省一區、東部長白山區、西部地區)等多種形式,組織下級工商聯總結交流在實踐工作中創造出來的好方式好做法,不斷增強工商聯的工作效能。

                    3.工作計劃方面的指導。為形成上下聯動、合力推進的工作局面,上級工商聯組織圍繞中心、服務大局,根據當地

                    黨委和政府的重大決策、經濟社會發展政策以及有關發展經濟的工作思路、工作部署,制訂年度工作要點和工作計劃,發送下級工商聯組織參考,為其熟悉政策、掌握政策和運用政策提供知情知政渠道。下級工商聯組織結合自身實際情況,認真貫徹執行,能夠促進上下級統一行動、形成合力,有效地提升工商聯組織的整體執行力。

                    4.調研方面的指導。工商聯的基本職責是通過民主協商、民主監督、參政議政和鼓勵、服務、支持、引導非公有制經濟發展,把廣大非公有制經濟人士緊密地團結在黨的周圍,同心同德,為全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興貢獻力量。上級工商聯按照面向基層、重心下移,抓基層、打基礎,抓落實、促活力的工作思路,圍繞重點工作的落實情況,通過召開座談會、發放調查問卷、實地考察和聽取匯報等形式,展開調查研究,督促檢查,在調研中發現問題,提出解決問題的方式方法,對下級工商聯工作予以及時的具體指導,并結合自身實際情況,積極協調有關部門幫助解決。下級工商聯在深入調查研究基礎上,及時向黨委、政府反饋非公有制經濟發展情況、存在問題及非公有制經濟人士提出的意見建議和各類訴求,為黨委、政府發展非公有制經濟提供決策參考,并協助政府強化非公有制企業規范管理和服務等工作。

                    5.培訓方面的指導。為提高工商聯干部綜合素質,上級

                    工商聯根據工作實際,加強下級工商聯干部對黨的理論和路線方針政策,我國經濟社會發展趨勢和非公有制經濟發展特點規律以及現代市場經濟、現代科技、現代管理、法律等方面知識的學習與培訓,著力提高下級干部的政治把握能力、謀劃工作能力和解決問題能力。同時,通過培訓,增強下級工商聯干部對當前工作重點和工作要求的了解和把握,使之按照上級總體的工作部署和要求,確定本地的工作目標和任務,配合上級開展工作。

                    二、上下級關系的現狀和癥結

                    (一)現狀。工商聯的基本特征是統戰性、經濟性、民間性有機統一。其經濟性體現在服務非公有制經濟發展,不具備強有力的行政資源;民間性主要體現在其具有商會性質和職能,具有濃厚的“民間”色彩;但是,工商聯又不同于普通的民間商會組織,其統戰性決定了其具有明顯的政治屬性,擔負著政府管理和服務非公有制經濟的助手職責,接受著黨委和政府的行政領導,又具有較強的“官方”色彩。由于工商聯集“民”與“官”于一身,決定了工商聯組織務必接受雙重領導,即在接受上級組織指導的同時,還要接受同級黨委和政府的領導。工商聯既是官方性質機構并隸屬于黨委統戰部代表黨委領導的“人民團體”,又是“民間商會”;既要扮演官方發言人的角色,又要扮演非公有制企業代言人的角色;既要維護黨和國家的利益,又要維護民營企業的權

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